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关于2016年度全市规范性文件备案情况的通报

关于2016年度全市规范性文件

备案情况的通报

 

各县(区)人民政府法制办、各开发区(新区)管委会法制机构,市政府各部门法制机构:

根据《江西省行政执法监督实施办法》(省政府令第213号)、《江西省规范性文件备案办法》(省政府令第119号)和《南昌市规范性文件制定和备案办法》(市政府令第117号)的规定,现将2016年度全市规范性文件备案情况通报如下。

一、基本情况

2016年,我办共收到县(区)政府、开发区(新区)管委会和市政府各部门报送市政府备案的文件42件,经审查后均予以备案登记。其中,县(区)、开发区(新区)报备23件,占总备案数的54.76%市政府各部门报备19件,占总备案数的45.24%;在规定期限内报备21件,占总备案数的50%,逾期报备的21件,占总备案数的50%。

2016年,我办加强了对规范性文件前置审查的力度,同时,更多的发文单位也对前置审查工作更加重视,能够做到在发文前的法制审查阶段主动与我办联系,由我办对其法制审查工作进行指导,较好的提高了规范性文件的质量。通过前置审查,使得规范性文件整体质量有所提高:一、基本杜绝了往年出现的逻辑混乱、前后矛盾等问题;二、有效的纠正了部分单位照搬照抄上位法或上级文件的问题,使其做到在制定规范性文件时能够结合本地、本部门工作实际情况;三、在前置审查阶段发现并排除掉不属于规范性文件的内部工作安排、职责分工、工作制度、工作流程等内部管理文件,以及短期有效或者具有一次性效力的通告或公告(如集中整治方案)等,杜绝了误报现象

二、存在问题

(一)迟报现象仍然存在。去年共有21件规范性文件未在出台后15日内报备,占到了备案总数的一半,特别需要指出的是,南昌县、青山湖区、市科技局、市财政局将全年的规范性文件于年底一次性报送备案,使得部分规范性文件迟报数月之久。

(二)规范性文件的公布工作有待加强。通过查阅各单位在中国南昌网的政府信息公开栏目发现,普遍存在规范性文件通过并报备后,未按照政府信息公开的要求和程序予以公布的情况。

(三)未正确使用规范性文件电子版格式。去年高新区将其规范性文件清理情况打包发给市法制办,其中一个已失效的规范性文件电子版错误的使用了密级文件的格式,在接收后被市保密局安装的监控终端发现,涉事电脑被停用并格式化,对工作造成了严重的影响。

三、工作要求

(一)严格报备程序。各县(区)、开发区(新区)和各部门要严格按照《江西省行政执法监督实施办法》、《江西省规范性文件备案办法》和《南昌市规范性文件制定和备案办法》的有关规定,在规范性文件出台15日内,按照统一的规范性文件备案格式向备案机关报备;同时,要坚决杜绝年底一次性报送全年的规范性文件进行备案的情况,避免此类情况的发生,否则影响绩效考核相应分值。

(二)加强对规范性文件的监督管理。严格遵守《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》的规定,及时清理过时的规范性文件。规范性文件通过并报备后,要按照政府信息公开的要求和程序予以公布,未公布的不得作为行政管理的依据。

(三)严把法制审查关。各县(区)、开发区(新区)和各部门法制机构要加强对规范性文件内容和程序的审查工作。从内容上,审查是否严格遵守《行政许可法》和《行政处罚法》规定,杜绝规范性文件中设定或者变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,避免违法增加公民、法人和其他组织义务的情况;从程序上,审查是否遵守《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》履行了完整的制定程序,是否正确使用了规范性文件的行文格式;未经规定程序和法制机构审查的规范性文件不得发布施行。

 

附:2016年度报送备案的规范性文件目录

 

 


附件:

 

2016年度报送备案的规范性文件目录

序号

制定机关

规范性文件名称

公布日期

报备日期

迟报天数

1

南昌县

人民政府

《南昌县人民政府关于印发<南昌县征用(收)土地补偿办法>的通知》(南政发[2016]1号)

2016.1.14

2016.10.8

253

2

进贤县

人民政府

进贤县人民政府办公室关于印发进贤县建筑业参加工伤保险实施办法的通知(进府办发[2016]8号)

2016.2.6

2016.2.11

 

3

进贤县人民政府办公室关于印发进贤县临时救助实施办法(试行)的通知(进府办发[2016]9号)

2016.2.8

2016.2.21

 

4

《进贤县人民政府办公室关于印发进贤县新建商品房预售资金监管办法的通知》(进府办发[2016]53号)

2016.9.5

2016.9.14

 

5

安义县

人民政府

《安义县人民政府办公室关于印发安义县林地经营权流转证管理办法(试行)的通知》(安府办发[2016]48号)

2016.8.13

2016.8.13

 

6

新建区

人民政府

南昌市新建区人民政府关于印发新建区临时救助实施办法的通知(新府发[2016]1号)

2016.1.27

2016.2.24

13

7

南昌市新建区人民政府办公室关于印发《新建区特困城镇职工参保人员基本养老保险助保贷款实施办法》的通知(新府办发[2016]30号)

2016.4.20

2016.6.8

34

8

青山湖区

人民政府

《青山湖区人民政府办公室关于印发<青山湖区困难灵活就业参保人员城镇职工基本养老保险助保贷款实施细则>的通知》(湖政办发[2016]16号)

2016.6.7

2016.12.21

182

9

《青山湖区人民政府关于印发<青山湖区临时救助实施办法>的通知》(湖政发[2016]11号)

2016.7.4

2016.12.21

155

10

《青山湖区人民政府关于印发<青山湖区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法>的通知》(湖政发[2016]21号)

2016.9.5

2016.12.21

92

11

湾里区

人民政府

湾里区人民政府办公室关于印发湾里区政府投资项目组织管理办法的通知(湾府办发[2016]5号)

2016.2.16

2016.2.23

 

12

湾里区人民政府关于印发《湾里区临时救助实施办法(试行)的通知(湾府发[2015]7号)

2015.11.5

2016.2.23

95

13

高新区

管委会

《南昌高新区临时救助实施细则》(洪高新管发[2016]4号)

2016.4.18

2016.4.18

 

14

《南昌高新区食品安全事故应急预案(试行)》(洪高新管字[2016]240号)

2016.5.17

2016.6.8

7

15

《南昌高新区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则》(洪高新管发[2016]6号)

2016.6.2

2016.6.15

 

16

《南昌高新区生产安全事故综合应急预案》(洪高新管办字[2016]12号)

2016.8.19

2016.9.18

15

17

《南昌高新区危险化学品生产安全事故应急预案》(洪高新管发[2016]13号)

2016.8.19

2016.9.18

15

18

《南昌高新区烟花爆竹生产安全事故应急预案(洪高新管发[2016]14号)

2016.8.19

2016.9.18

15

19

《南昌高新区支持村级产业发展办法》(洪高新管字[2016]491号)

2016.11.22

2016.12.2

 

20

《南昌高新区科技企业孵化器评比奖励办法(试行)》(洪高新管字[2016]501号)

2016.11.28

2016.12.8

 

21

《关于扶持南昌高新区战略性新兴产业人才引进的具体措施(试行)》(洪高新管字[2016]517号)

2016.12.13

2016.12.20

 

22

经开区

管委会

关于印发《南昌经济技术开发区政府投资建设工程管理(试行)办法》的通知(洪经工管办字[2016]23号)

2016.2.2

2016.2.5

 

23

关于印发《南昌经济技术开发区临时救助实施细则》的通知(洪经工管办字[2016]23号)

2016.3.4

2016.3.15

 

24

市药监局

南昌市医疗器械第三方物流企业经营质量管理规定实施细则(试行)

2016.1.29

2016.3.7

23


25

市房管局

关于明确新建商品房交易管理相关事项的通知(洪房字[2016]3号)

2016.1.18

2016.1.20

 

26

关于进一步加强城区存量房交易结算资金监管的通知(洪房字[2016]13号)

2016.3.18

2016.3.23

 

27

关于印发《南昌市本级公共租赁住房房源调换操作流程(试行)》的通知(洪房字[2016]6号)

2016.2.1

2016.4.1

45

28

市公安局

关于印发《南昌市旅馆业实名登记管理工作规范(试行)》的通知(洪公通字[2016]25号)

2016.3.3

2016.4.1

14

29

关于印发《南昌市废旧金属收购业、旧货治安管理工作规范(试行)》的通知(洪公通字[2016]32号)

2016.3.15

2016.4.1

 

30

《南昌市公安局关于印发<南昌市公安机关流动人口居住登记和居住证办理工作规范>的通知》(洪公通字[2016]140号)

2016.9.27

2016.10.8

 

31

市药监局

《南昌市医疗器械经营质量管理规范实施细则(试行)》

2016.5.13

2016.5.27

 

32

市科技局

《南昌市科学技术局、南昌市财政局关于印发<南昌市“洪城众创”认定和管理办法>的通知》(洪科字[2016]45号)

2016.4.28

2016.10.26

166

33

《南昌市科学技术局关于印发<南昌市科技企业孵化器认定和管理办法>的通知》(洪科字[2016]46号)

2016.4.28

2016.10.26

166

34

《南昌市科学技术局、南昌市财政局关于印发<南昌市科技小巨人培育企业扶持办法(试行)>的通知》(洪科字[2016]83号)

2016.7.12

2016.10.26

91

35

《南昌市科学技术局、南昌市财政局关于印发<南昌市知识产权专项资金项目管理办法(试行)>的通知》(洪科字[2016]101号)

2016.8.3

2016.10.26

69


36

市财政局

《南昌市财政局关于印发<南昌市党政机关会议定点管理实施细则>的通知》(洪财行[2016]25号)

2016.2.29

2016.12.19

279

37

《南昌市财政局、南昌市科学技术局关于印发<南昌市知识产权专项资金管理办法>的通知》(洪财教[2016]11号)

2016.5.12

2016.12.19

206

38

《南昌市财政局、南昌市社会主义新农村建设领导小组办公室关于印发<南昌市新农村建设专项资金管理办法(试行)>的通知》(洪财农[2016]43号)

2016.7.20

2016.12.19

137

39

市交通

运输局

《南昌市交通运输局关于印发<南昌市轨道交通运营管理规范>的通知》(洪交发[2016]137号)

2016.12.26

2016.12.27

 

40

《南昌市交通运输局关于印发<南昌市轨道交通乘客守则>的通知》(洪交发[2016]136号)

2016.12.26

2016.12.27

 

41

市公安交管局

市商务局

《关于进一步加强摩托车、电动三轮、四轮机动车管理的通知》

2016.9.13

2016.9.27

 

42

市建委

《南昌市建筑市场管理规定》行政处罚自由裁量细化标准

2016.3.10

2016.3.23