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关于印发《南昌市人民政府法制办公室2016年工作总结暨2017年工作要点》的通知

南昌市人民政府法制办公室2016年工作总结

暨2017年工作要点

 

2016年,在市委、市政府的正确领导下,我办深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习总书记视察江西提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”总体要求,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》的总体部署,深入推进依法行政,较好的完成了2016年度各项工作任务,夯实我市在全省率先基本建成法治政府的目标基础。

一、2016年主要工作成效

(一)推进依法行政获得新进展

一年来,我办积极履行市推进法治政府建设工作办公室职责,召开2016年度县区政府法制办主任暨法治政府建设工作培训会,制定《南昌市2016年法治政府建设工作要点》,明确了9个方面28项具体任务和3项重要保障措施,为2016年全市推进法治政府建设工作创新思路、明确任务,作出了全面、科学的规划。制定2016年市政府常务会议学法计划,推行“谁执法、谁普法”由行政执法部门负责人常务会讲法制度,组织完成《安全生产法》、《审计法》、《节约能源法》和《突发公共卫生事件应急条例》的学习。成功举办南昌市2016年领导干部依法行政专题研讨班,组织副县级以上领导干部共70余人参加学习研讨。制定《关于建立政府法律顾问工作台账的指导意见》,指导法律顾问工作开展和规范日常管理。认真开展法制审核,加强重大行政决策法律防控,全年审查市政府和部门转来的规范性文件、重大行政决策文件,以及协议、合同等共250余件。充分发挥考核“指挥棒”作用,制定《2016年度县区政府和开发区、新区管委会法治政府建设考核工作方案》,督导县区政府做好法治政府建设年度收关工作。     

    ()制度建设创新取得新成果

我办着眼服务于经济社会发展大局,坚持“急需为先、特色为重、质量为上”的原则,紧紧围绕全市中心工作开展立法,切实解决人民群众关注的热点、难点问题。一是坚持科学立项,早做准备。坚持推行项目化管理,做到早计划、早安排。二是开门立法,深入调研。所有的立法项目均通过书面和上网等形式,广泛征集社会各界意见,做到了阳光透明,扩大了公众参与度。在立法过程中,注重深入调研,广开言路、广纳民智,发挥专家学者的作用,提高审查质量。在审查过程中,提前邀请市人大有关专委会参与法规审查修改,就重要的问题及时与市人大有关委员会沟通协调。全年共完成《南昌市禁止燃放烟花爆竹规定》、《南昌市燃气管理条例(修订)》、《南昌市劳动力市场管理条例(废止)》、《南昌市城市房屋拆迁管理办法(废止)》4件法规和《南昌市公共安全视频图像信息系统管理办法》、《南昌市城市桥梁隧道安全管理办法》2件政府规章项目的审查修改工作。

)行政执法监督取得新成效

一是抓制度,强化执法程序监督。2016年正式实施《南昌市行政执法决定法制审核办法》,督促指导行政执法机关建立行政执法决定法制审核制度。制定《关于建立重点领域行政执法情况年度报告制度的通知》,要求市各行政执法部门建立重点领域行政执法报告制度,努力做到全面、准确、及时掌握全市重点领域行政执法情况,增强行政执法监督的针对性。

二是抓资格,依法确认执法主体。根据国家法律、法规的有关规定,对全市行政执法主体进行了重新清理,确定了市本级74个行政执法单位的行政执法主体资格,制定《南昌市人民政府关于公布市本级行政执法主体的通告》,经市政府同意已上网公布。

三是抓公开,严防执法领域腐败。出台《关于做好行政处罚案件信息公开工作的指导意见》,明确行政处罚案件信息公开工作的指导思想、工作要求,以及公开的内容、程序和方式。出台《关于进一步做好重大行政执法决定备案及网上公布工作的通知》,对重大行政执法决定的备案范围、报备时间和要求、网上公布的内容作了进一步明确,对执法部门的法制机构提出更高要求。

四是抓检查,有效提升执法水平。开展了案卷评查,采取部门自查、集中评查的方式,抽查9个县(区)、32个行政执法部门2015年度的430宗行政执法案卷,对评查结果进行了通报,对存在问题的案卷责成案卷制作单位进行问题整改。开展了执法检查,印发《关于开展行政执法检查的通知》,会同市市场监管局组成联合检查组,对部分县区和部门年度行政执法检查情况进行了抽查,较好地促进了各项工作落实。对《南昌市餐厨垃圾管理办法》贯彻执行情况进行专项执法检查,形成书面检查情况报市政府。

五是抓联动,健全“两法”衔接机制。制定了《贯彻落实<江西省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设工作方案>的实施意见》,为提高行政执法与刑事司法衔接工作效率,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象的发生奠定了坚实基础。

六是抓备案,严格审查规范性文件。对县(区)政府和市政府部门报备的规范性文件,按照有件必备、有备必审、有错必纠、有纠必正的原则审查,做到一件一登记、季度公布目录。全年共审查县(区)政府、开发区(新区)管委会和市政府部门规范性文件42件。通过备案审查,及时纠正和防范规范性文件出现不合法的情况,切实维护法制统一和政令畅通。

七是抓培训,提高执法人员整体素质。对30名市政府行政执法特邀监督员进行了行政执法监督培训并颁发证书;组织了136名新进行政执法人员参加网上培训及考试,对142名新申领行政执法证件的行政执法(监督)人员进行严格审查并颁发执法证件;举办了《江西省重大行政执法决定法制审核办法》培训班,通过以会代训的方式,培训相关工作人员60余名。

八是抓调研,破解执法重点难题。我办联合市检察院印发《关于开展行政执法监督调研督导活动的通知》,指导相关部门开展自查,并对市国土局、市环保局、市林业局、市水务局等生态领域行政执法部门进行了重点督导,督导情况已形成报告报省政府法制办。为全面了解全市执法辅助人员的情况,更好的规范执法辅助人员的管理,针对南昌市现有执法辅助人员情况展开了一次调研,形成了调研报告,提出了如何更好的规范执法辅助人员管理,提高行政执法整体水平的意见和建议。

    ()定纷止争能力得到新提升

 1、积极做好行政复议应诉工作。我办充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,除严格依法办案,严把案件质量关,坚决纠正违法或者不当行政行为外,还注重运用各类方式实质性化解行政争议、解决纠纷,追求法律效果和社会效果的统一。同时,努力宣传行政复议法律知识,积极参加“12.4”国家宪法日活动,发放宣传知识册,开展法律咨询服务。2016年,全市各级行政复议机关共收到行政复议申请709件,受理689件,审结523件(加上2015年结转的62件)。其中,驳回申请63件,决定维持243件,确认违法14件,撤销11件,变更1件,责令履行8件,调解结案9件,终止173件。2016年,我办代理市政府行政应诉案件68件,同比增长25.93%。

2、认真做好行政调解工作。2016年,我办联合市综治办出台《关于做好2016年全市行政调解工作的实施意见》,进一步发挥行政调解在化解社会矛盾纠纷中的重要作用。据统计,2016年全市共调解案件58318件,其中行政争议35623件,民事纠纷案22695件,主要类别集中在治安纠纷、消费纠纷、合同纠纷、劳资纠纷等方面,调解成功的案例共有51777件,调解成功率达88.78%,涉案当事人100738人,涉及金额20738.11万元。

    (六)南昌仲裁发展实现新突破

一年来,南昌仲裁委坚持一手抓质量,一手抓发展,两项工作同时发力,同步推进,取得了较好的工作成绩。一是案件数量创历年新高。全年共受理各类民商事案件306件,同比增长21.91%;涉案标的20.47亿元,同比上升83.59%。受理金融案件10件,标的3.32亿元,金融案件从无到有,实现了零的突破,已经成为南昌仲裁发展的一个新的增长点。二是分支机构建设取得新的进展。在南昌市建筑业领域设立了建筑业仲裁中心,拓宽了南昌市建筑行业合同纠纷解决渠道,扩大了南昌仲裁品牌影响力。仲裁员队伍素质进一步得到提高。三是举办了仲裁员培训班,并多批次选派仲裁骨干赴外地参加仲裁实务培训班,有效地提高了仲裁员能审会裁能力。此外,还采取请进来、走出去等措施,以走访、座谈、讲座等多种形式,重点加强了与金融、国资等省市有关部门或组织的联系,强化了与有关方面特别是企业经营者的互动交流,收效显著。

(七)机关自身建设开创新局面

一是“两学一做”学习教育取得积极成效。组织专题学习,开展系列活动,坚持问题导向,深入查摆问题,确保“两学一做”学习教育不走过场。二是加强干部监督管理。开展干部人事档案审核工作,完善干部选拔任用全程纪实工作记录和严格执行领导干部因私出国(境)证件登记备案和集中管理。开展科级干部配备情况、带病提拔复查倒查的自查和选人用人不正之风等有关情况的专项整治,进一步树立了正确的选人用人导向。三是抓好机关党建工作。深入开展“连心、强基、模范”三大工程,认真落实“三会一课”和民主生活会,完善了党员活动室,开展了形式多样的党员活动日,组织党员志愿者进社区服务,荣获“四星级”机关党支部荣誉称号。四是落实全面从严治党“两个责任”。制定了年度工作计划、细化责任清单、层层签订责任书。坚持挺纪在前,注重“抓早、抓小”,深入贯彻落实中央八项规定精神,抓好监督检查,严防“四风”问题反弹。

 二、2017年工作要点   

2017年,我办将积极适应新常态,以贯彻落实中央和省市法治政府建设实施纲要为主线,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为建设富裕美丽幸福江西“南昌样板”提供有力法治保障,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一)统筹推进法治政府建设

认真编制全市2017年法治政府建设工作要点,并督促落实。做好市推进依法行政建设工作领导小组更名和调整工作。制定《南昌市贯彻落实江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)实施意见》。举办领导干部依法行政研讨班,组织市政府常务会议学法,进一步提升领导干部法治意识。及时总结全市法治政府建设工作情况并上报。当好政府参谋助手,充分发挥政府法律顾问作用,认真开展合法性审查。开展好法治政府建设考核工作。

(二)着力提高政府立法质量

以解决实际问题为导向,对重点立法项目倾斜力量,科学编制市政府2017年立法工作计划。认真开展立法建议项目调研和评估,深入论证,坚持立改废并举。进一步提高公众参与政府立法的力度,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。通过多种形式做好立法项目征求意见反馈工作。充分发挥专家学者的作用。开展规章和市政府规范性文件清理及2018年政府立法计划建议的征集、调研和拟定工作。做好市政府规范性文件审查和报备工作,着力提高文件审查水平。

(三)切实加强行政执法监督

建立全市规范性文件“三统一”制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。采取集中评查、专家评查、个案点评等方式,开展行政执法案卷评查。做好规范行政处罚自由裁量权工作,对新出台的本市地方性法规、规章中有裁量幅度的行政处罚规定,督促相关部门对及时制定出细化标准并向社会公布施行,同时向市政府报备。做好规范性文件和重大行政执法决定的备案审查工作。指导行政执法部门做好“双随机一公开”监管工作,推动“双随机一公开”监管模式全覆盖。适时开展行政执法检查,对各行政执法部门开展规范性文件“三统一”、“双随机一公开”监管平台使用、行政处罚案卷信息公开、行政执法决定法制审查等工作进行检查。严格审批行政检查工作计划,并对部门贯彻落实行政检查工作计划的情况进行检查。推进全市行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作。对县(区)和市直部门2014年至2016年制定的规范性文件进行清理。建立南昌市行政执法辅助人员管理相关制度。做好优化投资环境工作,加大违法违规查处力度。做好有关文件审查、受理行政执法投诉、行政执法证件办理等日常工作。

(四)努力提升行政复议应诉和行政调解工作水平

1、着力提高行政复议和应诉工作能力。强化行政复议应诉工作第一责任人责任,加强行政复议委员会自身建设,提高行政复议人员素质,努力提高复议质量,提高办案效率,保障行政应诉复议工作的必要条件,加强行政应诉复议工作的总结和研究。

2、加强行政调解指导,规范调解程序。认真按照省政府法制办对行政调解工作的总体安排,采取有效措施,积极开展行政调解工作,进一步发挥我办对行政调解工作的指导作用,加强与司法调解、人民调解工作的协调配合,加强对重点领域、重点行业行政调解工作的指导。

(五)积极推广南昌仲裁优势

加强与南昌仲裁工作的联系,及时了解和帮助解决仲裁发展工作中遇到的实际问题。助力宣传仲裁法律制度,推介南昌仲裁。指导县(区)及市政府有关部门法制机构做好仲裁发展工作,努力使南昌仲裁向县区及有关领域快速延伸,使仲裁发展工作在本市行政区域内实现重点覆盖。重点督促落实《南昌市人民政府关于规范国有资金投资建设工程项目结算条款和争议解决方式的意见》(洪府发201637号),促使我市国有资金投资建设工程项目选择南昌仲裁作为解决合同争议的首选方式。

(六)切实改进机关自身建设

1、不断提高机关作风建设。一是以“作风大转变教育整治专项整治行动”为重点,开展机关干部“庸懒散虚”问题专项整治和“廉洁文明家风·党员干部示范”专项行动。抓好“两学一做”学习教育常态化制度化建设。认真落实“三会一课”制度,组织好党组(中心组)理论学习,开展丰富多彩的活动,丰富党员组织生活。认真做好迎接党的十九大和党的十九大精神学习宣传贯彻工作。抓住亮点,着力创建党建工作示范点,打造党建“亮点工程”,推动“互联网+行政复议”项目开展。二是开展提质增效系列活动。制定活动方案,完善考核评价机制。试行清单化管理,明确完成标准,细化工作流程,开展督促检查,例行阶段小结,实施奖惩保障。在全办营造你追我赶、提质增效的浓厚氛围。

2、加强法制机构能力建设。督促县(区)政府落实省政府办公厅《关于进一步加强政府法制机构能力建设的实施意见》(赣府厅发〔2016〕59号)和省编办、省政府法制办《关于进一步加强市县政府法制机构建设的意见》(赣编办发〔2017〕7号)文件精神,开发区(新区)管委会要有专职法制工作人员,保证与其职责任务相适应。6月底前组织对相关单位法制机构能力建设贯彻落实情况进行调研和督查。

3、加大政府法制宣传力度。致力于讲好“法制故事”,传播好“法制声音”。制定《关于进一步加强和改进全市政府法制宣传工作的通知》,建立宣传联络员和信息报送审核制度,明确相关单位报送信息工作任务。加强对相关单位上报信息稿件的审核力度,适时开展法制宣传培训,督导县(区)法制办和市直相关部门开展好法制宣传工作。

4、深入推进党风廉政建设。抓好党风廉政建设“两个责任”的落实。成立落实全面从严治党监督责任工作机构。制定落实全面从严治党年度工作计划,加强制度建设,细化履责清单,层层签订责任书。落实全面从严治党履责报告制度。持之以恒落实中央八项规定精神,严防“四风”问题反弹。开展节日廉情监督活动,推进“红包”、“违插”常态化治理。开展好全面从严治党“四大专项行动”,认真学习贯彻“两准则四条例”。落实好个人重大事项报告制度。开展好民主生活会和专题组织生活会。积极联系派驻纪检组,落实《关于建立综合监督工作机制的意见》要求,加强工作沟通,自觉主动接受市纪委及派驻纪检组监督。

附:南昌市人民政府法制办公室2017年重点工作推进表